首页


太行公证处|国信公证处|燕赵公证处|平安公证处
   通知公告
 
[更多]              
 
 
 
 
    您的位置: 首页>> 政策法规
 
 
石家庄市司法局关于在全市深入推进“有信仰、有作为、有品行、有能力”律师队伍建设工作的实施意见

发布时间:2015年08月27日
 

各县(市、区)司法局,市律师协会,各律师事务所:

为在全市律师队伍中深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,全面推进我市律师队伍建设,促进全市律师行业健康快速发展。按照省司法厅《关于学习贯彻党的十八届四中全会精神深入推进“有信仰、有作为、有品行、有能力”律师队伍建设的意见》(冀司〔2015〕38号)的工作部署,经局党组研究同意,在全市范围内深入推进“有信仰、有作为、有品行、有能力”(以下简称“四有”)律师队伍建设工作。结合我市实际,制定如下实施意见。
一、充分认识“四有”律师队伍建设工作的重要意义
党的十八届四中全会明确指出,全面推进依法治国,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。同时,把加强法律服务队伍建设作为法治工作队伍建设的三大任务之一,着重强调了律师队伍建设问题,从律师思想政治、业务素质、职业道德及党的建设等方面提出了明确、具体的要求。这为新形势下加强律师队伍建设,指明了前进方向,提供了根本遵循,提出了更高要求。市委市政府历来对我市律师队伍建设高度重视。最近,省委常委、市委书记孙瑞彬同志专门做出“律师要严守职业道德”的重要批示,对我市律师提出了殷切期望。省司法厅党委对广大律师主动服务发展战略,促进依法决策、化解矛盾纠纷、维护群众权益、宣传宪法法律五大职能作用和破解“发展、服务、管理、改革”四大课题也提出了具体要求。我市作为省会城市,正在推进全市经济转型升级,逐步融入京津冀协同发展轨道。实现全市经济社会跨越发展,全面构建和谐小康社会的进程中,专业、精准、高效的法律服务必不可少,建设一支信仰坚定、作为突出、品行端正、能力高效的律师队伍势在必行。
近年来,在市委市政府的领导和省厅的指导下,我市律师队伍建设工作不断深入开展,从数量和质量上均有了很大发展。广大律师充分发挥职能作用,对全市经济社会发展起到了积极的推动作用,取得了良好的社会效益和优异成绩。同时,也要清醒的看到,与党的十八届四中全会要求相比,与律师履行服务全面深化改革、全面依法治国的时代使命相比,“四有”律师队伍建设还存在诸多问题:一是律师理想信仰教育需要加强。有的律师政治敏感性不强、政治鉴别能力较弱,面对多元多样的思想观念,面对西方不良思想的侵蚀,对中国特色社会主义事业、社会主义法治道路认识产生动摇、信心不足。二是律师队伍结构需要调整。虽然我市律师在数量上占全省律师的四分之一,但大都集中在市区,仍有个别县(市、区)的律师资源短缺,不能满足当地经济社会发展和人民群众对法律的需求。另外,我市公职律师和公司律师队伍的建设工作在目前仍是一个短板。三是律师业务能力需要提高。高端领军人才缺乏,办理新型、高端业务的专业水平不高,年轻律师培养亟待加强。四是律师职业道德建设需要加强。有的律师职业道德意识不强,违规违纪问题时有发生,极个别律师为谋取私利,突破底线、碰触红线,损害了律师队伍形象。各有关单位要充分认识推进“四有”律师队伍建设的重要性和迫切性,全面加强和改进律师教育管理,努力建设一支高素质的律师队伍。
二、指导思想
全面贯彻落实党的十八大三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,始终围绕全市经济社会发展大局,把律师队伍建设作为推进律师事业发展的战略任务来抓,坚持正确的政治方向,精准把握发展规律,进一步明确责任目标,找准律师队伍建设工作突破口,狠抓工作落实,不断把“四有”律师队伍建设深入推进。
三、工作目标
通过各种有效措施,使“四有”律师队伍建设氛围浓厚,律师职业道德水平明显提升,律师执业行为进一步规范,律师队伍结构更加合理科学,律师队伍服务能力和水平明显提高。年内培树一批“四有”律师典型,同时对个别违法违纪律师进行相关惩处,以示警戒,全市律师队伍教育管理水平得到全面提高。
四、相关措施
(一)进一步加强律师思想政治建设和党的基层组织建设,强化“信仰”教育。一是加强党性修养教育,大力提升党员思想觉悟。各级党组织要重视党员律师的信仰教育,为党员提供必要的学习场所,学习图书、报刊、杂志,让他们能在闲暇之时有一个自我学习提高的空间。党员律师自身要加强自我学习,不断提升自己的理论水平。充分利用广播、电视、杂志、报刊、网络、QQ、微信等宣传媒介,从各地律师工作实际出发,组织党校、宣传、党建等相关部门或单位编写马克思主义理论的通俗读物,把马克思主义信仰教育的内容用平实的语言与律师党员的具体生活、生产相结合,使信仰教育的内容平民化、通俗化。信仰教育的过程应该是一个个具体的鲜活案例。可以是党员身边活生生的人,以达到现身说法的效果,也可以是一些在全国范围内有着重大影响的基层律师党员先进典型,以达到心灵深处共鸣的效果。可以以广大律师喜闻乐见的各类艺术形式,如把信仰教育的内容融入微信中的“段子”、案例分析、原创歌曲等党员律师喜欢的文化娱乐形式当中,寓教于乐必将事半功倍。二是加强基层党支部建设,提高凝聚力和战斗力。要加强党员律师的信仰建设,必须突出基层党组织的先进性。抓好基层党支部的班子队伍建设,把支部书记党性和业务培训上升为党建工作机制固化。积极吸收优秀青年律师加入到基层党组织,提高组织的后备力量。严格考察入党积极分子,把好党员入口关。针对新形势,积极转变工作理念,大力提升基层党组织的战斗力。强化服务理念,建设服务型基层党组织。及时把握社情民意,切实把解决群众普遍关心的问题作为工作的出发点;树立民主理念。在工作分工中,要以民主的方式解决问题,尤其是在重大问题和敏感事件上决不能一言堂;强调发展理念。从本地集体实际情况出发,以科学发展观统领一切党建事务。三是积极搭建交流平台,充分调动党员积极性,进一步增强党员律师的归属感和荣誉感。各级党组织要积极谋划各种党务活动,建立完善基层党组织班子向上级党委上报年度党务活动计划和年度述职机制,包括各类学习、培训、公益等活动。强化党员律师的党性意识,培养一批优秀青年党员律师,树立起学习的典型,推荐一批基层党员干部担任地方党代表,或人大代表、政协委员,进一步提升党员律师的归属感和荣誉感。
(二)加强律师职业道德教育和执业监督指导,注重“品行”教育。各地、各单位要把进一步加强律师队伍职业道德教育和严格执业纪律作为重点工作来抓。一要建立健全律师职业道德和执业纪律教育培训制度。将律师职业道德和执业纪律教育列为律师年度培训必修课,纳入实习律师、初任律师职业道德培训的重要内容,把这项培训作为律师年检注册的考核内容。二要明确责任,加大惩戒力度。加大人力物力投入,切实把律师执业监督和惩戒工作开展起来。严格按照《律师法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》及《石家庄市律师协会惩戒规则》等相关制度,把司法行政处罚和律师行业处分科学结合起来,司法行政机关、律师协会和律师事务所应根据分级消化投诉的目标制度明确各自的职责,制定工作责任制,明确专人负责。三要健全分级消化投诉制度,抓好落实。进一步完善投诉反馈制度,对投诉案件做到件件有着落。律师事务所主任对本所律师负总责。律师协会调查处理投诉案件时,律师事务所主任或合伙人必须予以协助,对律师协会交办的投诉案件必须在规定的期限内调查核实上报。对律师执业中不规范的行为以及律师事务所在管理中的漏洞,要对律师事务所负责人进行预防性诫勉性谈话和问责,并存档备查,谈话情况要通过网站进行公示。被多次投诉且查证属实的,要将该律所列为重点监督对象,组织进行全面整改。对律师在执业中存在违反职业道德、违法违纪行为要坚决“亮红灯”、“出重拳”。四要建立律师惩戒工作信息和典型案例的通报制度。根据实际情况,将律所相关信息以及联系电话等进行网上公示,使公众能够通过律协官方渠道查询到律所的基本信息。同时,畅通投诉举报渠道,公布投诉电话及投诉受理范围、流程,接受社会、媒体和当事人的监督。建立律师和律师事务所不良行为披露制度,对受处罚和处分的律师和律师事务所的不良记录在业内和社会公布。适时通报全市范围内的投诉律师案件处理情况和惩戒律师典型案例,以达到通报情况、总结经验、推动工作的目的。五要建立“社会监督员”制度。要在律师执业活动较多的部门和行业,聘请“社会监督员”,建立“社会监督员”例会制度,建立畅通的信息反馈制度,加强与“社会监督员”的日常联系,切实加强社会公众对律师执业情况的监督力度。六要建立律师执业诚信管理体系。制定《石家庄市律师执业诚信管理办法》,建立律师执业诚信等级评定标准,将律师事务所年度检查考核、律师事务所百分制考核、律师执业年度考核、律师职业道德和执业纪律教育评查等律师管理工作纳入律师执业诚信管理体系。建立律师事务所和执业律师执业诚信档案,将其纳入社会诚信体系建设,将律师执业诚信等级与政府法律顾问推荐、仲裁员推荐等律师行业推优评先工作相挂钩。
(三)充分发挥律师职能作用,加强“作为”教育。着重培养全市广大律师的责任意识、省会意识和服务意识。各地、各单位要紧紧围绕全市经济社会发展大局和重点工作,充分发挥律师职能作用,做好全市“五一三”法律服务体系建设。一要主动服务大局谋发展。依托市律师协会各专委会搭建的交流互动平台,围绕全市经济转型升级、跨越发展大计,精准掌握全市经济社会发展动态和趋势,结合全市律师实际,深入挖掘潜在能力,研发服务产品,创新服务形式,为使我市快速融入全省“调转治”和京津冀一体化协同发展轨道,发挥出省会带头模范效应,有针对性的开展各类专项法律服务活动,全力打造全方位法律服务体系。二要促进依法决策显成效。按照全省统一部署,全面做好政府法律顾问制度建设工作。各地要针对实际情况,把对各级政府部门的法律顾问业务培训列入年度工作计划,逐步提升全市律师政府法律顾问工作水平,探索建立健全适合当地实际情况的政府法律顾问工作机制。突出律师在村(居)法律顾问制度建设工作中的主力军作用,全面构建我市市、县、乡、村四级法律顾问网络,为促进全市依法行政、依法决策,建设法治石家庄打下坚实的基础。三要化解矛盾纠纷筑平安。深入推进全市律师进社区工作,注重提质增效,与当地街道社区建立融洽的全面合作关系,及早发现问题,解决问题。进一步规范律师参与涉法涉诉信访矛盾化解工作范围、程序,充分发挥律师第三方调解优势,积极维护群众权益,稳妥调解矛盾纠纷,建立与基层法院的联席会议制度,通报涉法涉诉信访信息和共同化解工作进展情况,探讨案件化解工作中遇到的问题,总结经验,查找不足。
(四)提升业务培训档次,突出“能力”教育。律师的业务能力直接决定着服务的水平和效果,律师队伍业务能力建设是律师职业的生命线,务必要抓好。一要制定全市律师行业发展规划。律师行业的发展与国家大政方针政策和经济社会发展状况息息相关,必须要以党中央和省市发展规划为基础,结合本地本行业发展特点和规律,制定全市律师行业发展的短期目标和中长期规划,使律师行业的发展更科学、更规范。二要丰富业务培训内容和形式。市律师协会各专委会和各地、各律师事务所要根据中央、省、市经济社会发展规划结合各自实际情况采取有效措施,开展丰富多彩的业务培训活动。健全网络、专题培训相结合的业务培训体系,以社会急需的中高端法律服务业务为重点,组织开展金融、证券、知识产权、房地产、涉外等专题培训。加大业务领军人才的培养力度,建立全市各专业领域律师人才库,市律师协会要设置全市律师领军人才专题培训计划。进一步加强与外省市的律师人才培训交流活动,借鉴先进培训经验,加快培养我市一流、国内知名的领军人才。三要强化对年轻律师的培育工作。年轻律师尤其是刚刚踏入律师行业的年轻人,是整个律师行业未来的希望和新鲜血液。要想保证全市律师行业的健康发展,后劲十足,务必要高度重视对年轻律师的培育工作。积极探索建立有利于年轻律师成长的培育机制,发现和培育一批具有专业特长和发展前途的年轻律师,对他们重点扶持和培养。大力营造适合年轻律师健康快速成长的行业环境和社会环境,以便能够吸引更多的优秀年轻人加入到律师队伍中来,确保律师队伍建设的生机活力。
五、总体要求
(一)统一思想,提高认识。充分认识当前开展“四有”律师队伍建设的重要性和必要性,把建设“四有”律师队伍工作,当作全面贯彻落实十八届四中全会精神的抓手,当作全市律师事业可持续发展的战略工程来抓,全面提升我市律师队伍整体素质和核心竞争力。
(二)结合实际,丰富形式。加强分析研判,定期检查和分析本地区律师队伍建设情况,掌握律师队伍的素质状况、执业状况、现实需求和存在的突出问题,有针对性地制定加强律师队伍建设的具体措施,完善抓手、创新方法,注重总结,加强信息反馈,依托市律师协会各专委会的力量开展各项活动,丰富工作形式,确保全市“四有”律师队伍建设工作深入推进。
(三)加强宣传,营造氛围。通过网站、广播、电视、报刊等新闻媒体加大对“四有”律师队伍建设工作的宣传力度。培树典型、弘扬正气,全力打造律师行业的良好社会形象。抓住全面深化改革、全面依法治国的机遇,积极争取各级党委政府的重视和支持,努力把“四有”律师队伍建设纳入当地改革发展的总体框架和法治工作队伍建设的重要内容,为建设“四有”律师队伍提供有力的组织保障。
(四)强化指导,确保实效。进一步健全律师管理机构和人力配备,充实队伍、加强培训、改进作风,组建一支高效的律师管理队伍。加强工作指导,注重发挥基层律师事务所首创精神,及时总结交流律师队伍建设的成功经验,把具有普遍指导意义的做法上升固化为制度。坚持制度建设与重点检查相结合,针对律师队伍中存在的突出问题,组织开展专项治理活动,举一反三、健全机制,推动律师队伍建设工作持续健康开展。
  打印】【关闭窗口】     
 
相关新闻:
 
· 最高人民法院 司法部关于开展律师调解试点工作的意见
· 最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全部司法部 关于办理刑事案件严格排除...
· 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》
· 司法部、财政部印发《关于律师开展法律援助工作的意见》的通知
· 网络购买商品七日无理由退货暂行办法
· 司法部关于进一步加强司法行政信息化建设的意见
· 关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见


版权所有 石家庄市司法局

地址:石家庄市中山东路216号 邮编:050011  冀ICP备06000020号